在2008年全区半年工作会议上的讲话

 

秦如培

2008年7月31日

 

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实省委十届三次全体（扩大）会议、省委经济工作通报会、省政府全体会议精神，总结2008年上半年全区经济社会发展情况，安排部署下半年工作。刚才，毕节市、地区安监局汇报了上半年工作情况，交流了工作中的主要做法和经验，其他县区和地直相关部门也作了书面材料交流，光奇同志传达了省“两基”工作会议精神并通报“两基”工作进展情况，行署与各县市区签订了“两基”迎国检目标责任书。吉勇同志根据地委委员会议讨论的意见就上半年经济社会发展情况进行了回顾总结，对下半年工作进行了安排部署，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，根据地委委员会议讨论的意见，我再强调四条。

一、认真贯彻落实省委十届三次全体（扩大）会议精神，着力提高各级党组织的领导水平和领导能力

各级党组织的领导水平高不高，领导能力强不强，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，直接关系到党的执政基础的巩固，直接关系到一个地方经济的可持续发展、社会的和谐稳定和人民群众的安居乐业。当前，我区各级党组织的作用总体发挥是好的，但面对新的形势和任务，也呈现出诸多的不适应。一是加快发展的理念不适应。一些地方的党组织和党员干部，对实现什么样的发展、怎样发展这一重大问题的认识没有搞清楚。发展的速度还不够快，质量还不够好，好字优先、能快则快的意识还不够强。在推进发展的过程中，以浪费资源、污染环境、破坏生态甚至危及人民群众生命健康和牺牲人民群众利益为代价谋求一时发展，未能着眼长远进行统筹规划、系统安排，实现真正的科学发展。二是应对复杂局面的能力有待提高。一些地方的党组织和党员干部面对经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化带来的各种利益关系，缺乏清醒的认识和基本的应对措施。三是不善于处理和解决群众的诉求。一些地方的党组织和党员干部面对群众多元化的诉求，公仆的责任没有尽到，老爷的威严时时可见，遇到问题不是从根本上去研究解决办法，而是简单应付，甚至麻木不仁、漠不关心。四是推进工作乏力无术。一些地方的党组织和党员干部对待上级党委安排的工作总是慢半拍，工作不深入、不扎实，“唱”功不错，“做”功太差，甚至图虚名、摆花架子，跑官要官路子多，谋事干事办法少。五是抢抓机遇的能力意识不强。一些地方的党组织和党员干部没有机遇盼机遇，机遇来了又束手无策，抓不了握不住，长于说长道短，惯于品评别人，愧于讲述自己。这些不适应充分显示提高各级党组织领导水平和领导能力的紧迫性。全区各级党组织务必要按照省委的统一部署和要求，认真开展党的基层组织建设年活动，进一步抓好中央四个长效机制文件和省委“1﹢9”文件的贯彻落实，从瓮安“6·28”事件中吸取深刻教训，着力加强党的基层组织建设，围绕宗源书记提出的“五种”能力建设，注意在以下六个方面下功夫，努力提高各级党组织的领导水平和领导能力。

（一）注重在全面贯彻落实科学发展观上下功夫。一个地方经济社会能否持续发展，取决于当地党组织领导科学发展的能力。各级党组织一定要牢固树立和深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移地走科学发展之路，注重以人为本，注重全面协调可持续发展，绝不能以浪费资源、污染环境、破坏生态甚至危及人民群众生命健康为代价来谋求一时的发展。一定要转变发展方式，注重产业的选择，注重集中集聚集约发展，注重彰显特色、提升综合竞争力，注重文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济发展、环境优化、老百姓生活改善的多赢，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（二）注重在发挥“总揽全局、协调各方”职能上下功夫。各级党组织的核心领导能力，就是在同级各种组织中总揽全局、协调各方、形成合力推动经济社会发展的能力。必须着眼地方经济发展的大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治上、思想上、组织上加强领导，保证党的路线、方针、政策落到实处。既要充分发挥领导核心作用，又要充分激发机关单位、社会组织、民间组织的作用，特别是各级党委要统筹协调好地方人大、政府、政协之间的关系，调动各民主党派和工商联、工青妇等人民团体的积极性，使各方面的力量凝聚到加快试验区改革发展的大局上来，相互配合，推动试验区在新的起点上实现新跨越。

（三）注重在提高驾驭社会主义市场经济的能力上下功夫。发展是解决一切问题的关键，尤其是毕节这样一个欠发达、欠开发地区，更应把推动发展作为各级党委的第一要务。近年来，全区各级抢抓机遇，发挥优势，进一步理清发展思路，集中精力解决了一大批经济发展中的重点难点问题，各项工作取得新的突破，但是与发达地区相比、与人民群众的期望相比还有不小差距。各级党组织必须积极适应新的形势，正确把握改革方向，始终站在改革前列，围绕改革的重点和难点，坚持从实际出发，因地制宜，提高运用市场经济规律推动经济发展的能力，积极探索试验，大胆创新实践，推动试验区经济社会又好又快发展。

（四）注重在解决和应对各种复杂问题上下功夫。随着我区改革开放的深入，工业化、城镇化进程不断加快，人民内部矛盾凸显，统筹各方面利益的难度加大，尤其在水库移民、矿群矛盾、征地拆迁、重大工程建设、企业改制、就业安置、欠薪及涉法涉诉等方面问题呈多发和反复态势。这些问题涉及经济领域的深层次矛盾，涉及利益格局的调整，关系群众的切身利益，化解和处置的难度较大。要解决这些矛盾和问题，各级党组织必须增强以人为本的意识，切实把维护人民群众根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。进一步加强统筹协调、妥善处理各方面的利益关系，全面把握和妥善解决各方面的利益诉求,把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，坚持在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定，加强和改进新形势下的群众工作，不断提高地方党委组织群众、宣传群众、教育群众、联系群众的本领和统筹经济社会发展的能力。

（五）注重在做好思想政治和宣传舆论引导上下功夫。思想是行动的先导。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结广大干部实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党的传统和政治优势。各级党组织既要继承和发扬党的思想政治建设这个优良传统，又要始终坚持提高自身思想建设的能力，必须用先进的思想武装头脑，提高理论思维和战略思维能力，把所学的理论转化为科学的世界观和方法论，把学到的知识经验转化为先进的思想素质，转化为做好工作的智慧和能力，进一步把全区党员干部的思想认识统一到科学发展上来，统一到推动毕节发展上来，形成强大的凝聚力和战斗力。与此同时，各级党组织要积极适应信息时代下经济社会发展的要求和社会矛盾变化的特点，重视和善于引导社会舆论，既要充分认识新闻舆论的重要作用，又要善于研究、把握新闻传播规律，把握舆论引导的时机、节奏、力度，牢牢掌握思想舆论的主动权，及时准确有效宣传党的主张和人民的愿望。

（六）注重在加强党员干部队伍作风建设上下功夫。作风问题关系党的生死存亡，各级党组织提高作风建设能力就是提高自我纠错能力，其实质就是提高为人民群众服务的能力。必须始终牢记为人民服务的宗旨，把服务群众作为基层党组织重中之重的工作来抓，增进同人民群众的感情，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，带着深厚的感情解决群众的实际困难，以强烈的事业心和责任感，按照为民务实清廉的要求，沉下身子深入群众，与群众交朋友，虚心听取群众的意见和建议，切实帮助群众解决实际困难。必须力戒官僚主义、形式主义，不断建立和完善为群众服务的有效机制，及时了解群众的所思、所想、所盼、所愿，变群众上访为干部下访，真正做到一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜。必须认真落实党风廉政建设责任制，以正面教育为主、以预防为主、以事前监督管理为主，切实开展形式多样的警示教育，筑牢各级党员干部的思想道德防线，进一步提高各级党组织和党员干部防治腐败的能力和水平。

二、全力做好试验区成立20周年各项筹备工作，充分展示毕节新形象

试验区成立20周年是全区人民政治生活中的一件大事、喜事，是展示毕节新形象，提高毕节知名度，推动毕节新跨越的历史性机遇。当前，试验区成立20周年各项活动的筹备工作己进入最关键阶段，各级各部门必须争分夺秒、全力以赴地抓好各项工作。

（一）认真搞好典型经验总结。试验区20年来发生的巨大变化，有力地证明了 “开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题是科学而准确的战略定位，是前瞻性与现实性的统一、改革动力与发展思路的统一、局部突破与整体推进的统一，蕴含着以人为本、协调发展、和谐发展和可持续发展的内涵，是科学发展思想的成功实践。如何将这一成功实践转为指导工作的理论，各级各部门务必要认真总结、认真分析、认真研究，按照省委石宗源书记“出思想、出思路”的要求，通过挖掘素材、解剖典型、系统归纳，大胆进行理论升华和提炼，把试验区20年来在体制改革、机制转换、结构调整、组织创新、制度建设等方面的生动实践总结提炼为理论成果，用以指导新的实践，真正起到“近期作示范、长远探路子”的作用。

（二）争分抢秒做好筹备工作。试验区成立20周年活动中央关注、省委重视，政治性强、时间紧、要求高，地区已分别于7月18日和19日召开各县市区委书记会议、试验区成立20周年活动领导小组工作会议进行安排部署，各县市区、各部门一定要切实按照毕委办字[2008]95、96号文件精神，高度重视，特别是一把手要负总责，亲自抓。亲自安排、亲自部署、亲自督促、亲自调度，己经明确的各职能组的牵头人要大胆安排工作，根据各职能组职责要求，认真落实责任制，进一步明确分工，周密部署，细化方案，明确时限，落实到人，按照“隆重、务实、俭朴、一流、安全、圆满”的要求，务求在政策制定、项目争取和落实、理论总结和创新、试验区建设20年成果的展示和有关宣传活动的开展等各方面实施到位、取得实效，确保试验区成立20周年各项工作按照省、地领导小组规定的工作标准和时限要求，扎实推进，全面完成。对于不服从安排或被动应付、推诿扯皮、落实不力造成不良影响的，严肃追究责任。

（三）努力营造良好的环境氛围。良好的环境和氛围是做好试验区20周年各项筹备工作的基础，各县市区要迅速行动起来，组织强有力的力量，以县城为重点，大力整治“脏、乱、差”，大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，除县城外，对交通干道沿线乡镇、村的环境也要进行重点整治，进一步让城镇靓丽起来，让乡村整洁起来。毕节市尤其要以试验区成立20周年为契机，广泛动员全社会力量积极投入环境整治，有效改善市容市貌，提升市民素质，把城市管理水平推上一个新的台阶。各级宣传部门要制定具体的、切实可行的宣传方案，在大力争取国家主流媒体支持的同时，通过开设专栏、专版、专题，认真组织好区内主要媒体，对迎接试验区成立20周年有关工作、活动进行集中报道。另外，要进一步加大向上、向社会各界、向广大群众的宣传力度，使试验区成立20周年的各项工作家喻户晓、深入人心，形成人人参与、个个支持、隆重热烈的良好氛围。

（四）继续开展好“满意在毕节，我为试验区添光彩”活动。各级党委政府要充分发挥主导作用，深入开展好“满意在毕节，我为试验区添光彩”活动，激励和引导广大干部群众以奋发有为的精神状态，以饱满的热情和昂扬的锐气当好东道主，全身心投入每一项工作，抓好每一个细节，以优异的成绩展现试验区心齐气顺、风正劲足的良好局面，展现广大党员和干部群众自强不息、开放进取的良好风貌，展示试验区经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的大好形势。要让到试验区参观考察的领导和来宾充分体验到毕节人民勤俭质朴、热情好客、豁达善良、明理诚信的良好风尚。通过开展试验区20周年的各项活动展示毕节新形象，让更多的人认识毕节、了解毕节、投资毕节，让更多人的关注毕节、重视毕节、支持毕节，让更多的人宣传毕节、推介毕节、发展毕节。

三、充分认识发展形势，切实增强做好工作的紧迫感和责任感

半年来，尽管受年初发生的特大雪凝灾害影响，但由于全区各级各部门坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把发展作为第一要务，围绕试验区“三大主题”，抢抓机遇，开拓进取，精诚团结，超前部署，积极应对，经济社会保持了良好的发展局面。经济社会发展实现了“四增”、“两降”。“四增”。一是财政收入快速增长。完成财政总收入32.92亿元，同比增长23.02%。二是固定资产投资快速增长。完成投资67.51亿元，同比增长25.37%。三是社会消费品零售总额快速增长。完成34.7亿元，同比增长49.25%。四是旅游业快速增长。接待游客456.4万人次，同比增长163.2%，实现旅游收入24.9亿元，同比增长246.8%。“两降”。一是信访总量和人次同比分别下降11%和8.5%；二是各类安全事故起数和死亡人数同比分别下降13.2%和19.8%。农业结构调整有了新起色，以交通、水利等为主的重点项目建设取得新进展，改善民生的各项工作取得新成绩。教育“两基”迎国检各项工作切实开展，新型农村合作医疗范围进一步扩大，社会保障工作力度加大，人口计生工作取得阶段性成效，各项社会事业协调并进。这些成绩是在省委、省政府的正确领导下，全区各族人民众志成城、奋勇争先和各级各部门攻坚克难、顽强拼搏取得的，来之不易，必须倍加珍惜。

同时，我们也清醒地看到，国家执行稳健财政政策和稳健货币政策己使宏观经济的发展速度由快速趋向减缓。这一变化对我区发展的影响也十分明显。虽然国内生产总值扭转了一季度负增长的态势，但离全年预期目标13％的差距高达8.6个百分点。在全省排名中处于倒数第二，与排名全省第一的六盘水相比低9个百分点，与排名全省倒数第一的黔南相比略高0.3个百分点；与邻近云南的昭通相比低6.2个百分点，与邻近四川的泸州相比低9.9个百分点；与全省相比低1.3个百分点,与全国相比低6个百分点。要完成预期目标,第三、第四季度的生产总值必须增长18%以上，任务十分艰巨。虽然规模以上工业开始呈现增长势头，但因煤炭生产和电煤供应不足而制约电力工业满负荷生产的形势依然严峻。煤矿建设滞后、电煤生产供应紧张、电厂不能满负荷生产，致使电力、煤炭等主要工业产品普遍下降，虽然在第一季度的基础上扭转了负增长态势，但生产总值的增速比去年同期下降11.1个百分点。规模以上工业完成增加值38.27亿元，同比增长0.1%，仅与去年同期基本持平。目前，各电厂存煤除黔西电厂外，其余电厂存煤均低于电煤储备警戒线，全区680万千瓦的火电装机容量，发电率不到85％，纳雍电厂仅为50％。虽然财政收入增势未减，但确保持续长远增长仍然不能盲目乐观。一些地方随着在建项目完工，新的项目上不了，培育新的财源又未见效，增收的渠道明显减少。虽然各项社会事业的发展为促进和谐作出了积极贡献，但不和谐的因素仍然较为突出。项目运作、建设、管理、实施不协调，安全工作基础薄弱，影响社会稳定的因素还比较多，全区涉及征地拆迁、移民安置、地质灾害、企业改革改制、人事劳动纠纷等群众利益诉求方面的问题在一些地方呈上升势头，非正常上访的情况时有发生，给社会稳定带来的压力较大。同时，因干部执行力弱导致的矛盾和问题也不少。虽然试验区成立20周年的各项准备工作都有力有序有效地推进，但时间紧、任务重的矛盾仍十分突出。有效的工作时间不过40多天，而工业项目、城市建设项目、试点示范项目以及相关的筹备工作都还需要投入大量的时间以及人力、物力，任何丝毫的懈怠和马虎都可能导致工作闪失。对此，全区上下，务必要保持清醒的头脑，昂扬的斗志，进一步增强工作的紧迫感和责任感，全力以赴抓好各项工作的落实。

四、狠抓工作重点，确保全面完成或超额完成年度目标任务

各县市区、各部门一定要始终坚持年度目标不变、任务不减、口子不开，对工作推进情况进行全面自我检查和总结，认真查找问题，分析原因，制定对策，强力推进。完成情况比较好的，要继续加大力度；有欠帐的，要尽快采取有针对性的措施，开足马力，迎头赶上，千方百计确保完成或超额完成全年目标任务。

（一）坚持以“深化三大主题，推动科学发展”为载体，确保在推进改革创新上有新突破。20年来毕节试验区各项工作取得了显著成就，呈现了经济快速发展、政治安定团结、社会和谐共进的良好局面。站在新的历史起点上，如何实现进一步抢抓机遇、加快发展，如何把握毕节所处的发展方位，发挥自身后发优势，如何引导全区广大干部群众在推进新一轮改革试验上迈出新步伐，地委审时度势地作出了“深化三大主题，推动科学发展”解放思想大讨论的重大举措，旨在通过这一活动，使全区上下进一步解放思想，进一步加快改革步伐，进一步创新进取，进一步推动毕节试验区实现新的发展。当前，全区“深化三大主题，推动科学发展”解放思想大讨论活动正在深入开展，各级各部门要紧密结合实际，勇于解剖自己，敢于正视问题和改进不足，推动工作开展。各级党组织的主要负责同志要充分发挥好第一责任人的作用，对大讨论活动工作亲自抓、亲自督、亲自办，全力以赴，务求实效。切实按照地委的安排部署，进一步深化对试验区“三大主题”的认识，坚决摒弃一切不合时宜的观念和做法，破除封闭狭隘、因循守旧的思想，牢固树立开放包容、开拓创新的观念；破除怕字当头、无所作为的思想，牢固树立敢字为先、拼搏进取的观念；破除忌贤妒能、坐而论道的思想，牢固树立唯才是举、实干兴邦的观念。行使好省委、省政府赋予毕节试验区“超前试验、先行探索、封闭运行、大胆创新”的权力，拿出具体意见和政策，采取有力措施和办法，认真解决体制机制等方面阻碍又好又快发展的突出问题，积极争取试验区产业投资基金和村镇银行早日建立，着力推动基础设施建设、县域经济发展、新型工业化、现代农业、行政审批制度等关系全局的重大问题实现新的突破，建立完善干部的绩效考核机制，在选人用人和干部考核使用上进行改革，使各级组织、各级干部和广大人民群众通过解放思想，把盼发展、谋发展的愿望转为强大的精神动力。通过思想大解放，进一步明确实现把毕节试验区建设成为科学发展观的示范区的目标、发展理念和发展路径，坚持好字优先、能快则快，通过探索、实践和创新，更好更快地推动经济社会发展。

（二）坚持以转变发展方式为核心，确保在推进科学发展上有新进展。作为资源型发展的毕节试验区，要牢固树立“依托资源创业，超越资源发展”的科学发展理念，走资源、环境、人与自然相协调的发展路子，坚决防止以浪费资源、污染环境、破坏生态甚至危及人民群众生命健康和牺牲人民群众利益为代价的发展行为，绝不能竭泽而渔，开自己的财路、断子孙的生路；绝不能本末倒置，干少数人发财、多数人遭殃的事。要通过转变发展方式，围绕资源优势，按照新型工业化和循环经济的要求统筹规划和推进特色工业的发展，进一步优化经济结构，把资源、环境的比较优势转变成后发优势，一是在确保安全的前提下，各县市区、各相关部门要采取有效措施，加快煤矿建设步伐,尽快建设好一批大中型骨干矿井,以确保电煤为核心，抓好煤炭资源整合和煤炭生产工作，组织好煤炭生产，加强沟通协调，搞好区内调剂，努力改善煤电关系，确保电煤供应，保证电厂满负荷发电。同时，把矿区专用铁路建设作为一项重点工程来推进，为毕节的现代煤炭工业、煤化工工业、能源工业奠定基础。二是不断加快旅游基础设施建设，完善旅游交通运输体系，改善各旅游景区的基础设施条件，抓好旅游产业的发展规划和策划，大力挖掘民族民间文化，切实加大宣传推介力度，大力发展旅游产业。不断加快发展金融、物流、信息等现代服务业，继续发展交通运输、商贸流通、房地产等服务业，积极发展社区服务业。同时，要大力发展现代农业，有效推进国有企业改革，着力发展非公有制经济。要坚决取缔“两土”，严防死灰复燃，进一步抓好各种污染治理，确保实现节能减排目标。通过经济方式的转变，提高经济发展的质量和效益。

（三）坚持以重点工程项目建设为抓手，确保固定资产投资快速增长。投资是拉动我区经济增长的首要因素，是完成经济增长目标的关键。目前，虽然投产形势较好，但由于价格因素的影响，对经济增长的贡献率仍未达到年初的计划，各县市区要紧紧抓住重要项目建设不放松，抓好以水利、交通、工业等为重点的项目建设，实行倒排工期，按计划推进所有在建工业项目、城市建设项目、交通建设项目、水利设施建设项目、农业发展项目以及纳入常规统计的50万元项目，对拟在2008年建成的在建项目，各牵头单位要积极主动争取省相关单位的支持，加大督促、协调、服务力度，签定责任状等管理措施，确保在试验区成立20周年前实施完毕。对于2008年底前开工和2008年后开工建设的项目，各项目牵头单位要积极努力争取省相关部门的大力帮助和指导，督促项目建设单位抓紧做好有关准备工作。同时，要加大向上争取新项目的工作力度，扎实推进投融资体制改革，充分发挥投融资平台的作用，落实好配套资金和银行贷款，保证重点项目建设资金到位，加快双池（大方双山――毕节鸭池）经济走廊、织金县生态工业示范园区、黔西县产业经济基地等工业园区的建设进度，继续做好煤化工、磷化工相关的前期工作。惟其如此，才能推动固定资产投资快速增长。

（四）坚持以改善发展环境为关键，确保对外开放水平进一步提高。发展环境是一个地区核心竞争力的重要体现。各县市区要紧紧抓住利于工程建设的黄金季节，推进交通、城市、水利项目的建设，不断改善发展硬环境。要进一步规范和完善投资环境考核评价体系，建立健全招商引资签约项目责任制、项目保姆责任制、工作调度责任制和奖罚激励等工作机制。切实转变政府职能，进一步简化审批程序，能进政务窗口的服务事项要全部进入，不断提高办事效率，搞好主动服务、超前服务、全程服务；进一步深化和完善行政审批制度改革，清理有碍市场开放和公平竞争的有关规定，年内现行审批事项要减少20%以上，并实行政务公开和服务承诺，切实整顿和规范行政检查、收费为重点的行政执法行为，全力营造亲商、扶商、重商、安商的软环境，充分利用好驻外办事处等窗口，多交朋友，多拓展渠道，努力在招商方式上有新的发展，进一步提高对外开放水平。

（五）坚持以“五个一百亿”工程为重点，确保“三农”工作深入推进。通过实施现代烟草业、马铃薯产业、生态畜牧业、特色农业、农村劳务产业“五个一百亿”工程，大力加快农业产业化经营步伐，不断提高现代农业发展水平，提高农业在经济发展中的贡献率，不断拓宽农民持续增收渠道。结合毕节试验区适宜发展畜牧业和林业的实际，把加快发展生态畜牧业和林业作为做好新一轮开发扶贫的一项重点工作来抓，进一步统筹城乡发展，努力实现农民变牧民、农民变林民、农民变市民。继续加强农村基础设施建设，尽快多启动改善农村生产生活条件的基础设施项目和扶贫开发项目，切实抓好退耕还林、基本农田建设、乡村公路建设、贵毕公路沿线水保示范工程等项目。组织实施好扶贫搬迁和“整村推进”工程、农村沼气池建设和烟水配套工程。加快廉租房建设、农村无房户建房和茅草房改造。统筹抓好人畜饮水安全和石漠化治理工程。

（六）坚持以解决民生问题为落脚点，确保社会和谐稳定。切实加大工作力度，采取有力措施，强化责任管理，巩固“普九”成果，全力抓好全区“两基”迎国检的各项工作，确保顺利通过检查。积极发展高中教育，大力发展职业教育、民族教育，注重抓好幼儿教育和特殊教育，加强农村寄宿制学校建设和管理，推进毕节职业技术学院建设，努力提高教师整体水平和学校管理水平。努力提高重大疾病预防和医疗救治能力，有效应对突发公共卫生事件。抓好食品药品监管工作，整顿药品流通秩序，加强医院管理和医德医风建设。进一步提高新型农村合作医疗 “参合率”，加快发展城市社区卫生服务，不断解决群众看病难、看病贵问题。坚持统筹解决人口问题，突出提高符合政策生育率和保持低生育水平，进一步采取综合措施，着力抓好流动人口计划生育管理和人口大县市、工作滞后县市难点的突破，确保完成人口计生工作年度任务。着力抓好县城和中心集镇建设，促进劳动力就地转移；进一步加大农村劳动力转移培训力度，促进农村劳动力向外转移，切实解决事关民生的就业再就业工作。

（七）坚持以妥善解决维稳信访问题为根本，确保全区平安有序。北京奥运会即将举行，各级各部门要把维护国家安全和社会稳定、做好平安奥运的相关工作作为最重要、最紧迫的重大政治任务切实抓紧抓好，以我区的安全稳定支持奥运会的安全举办。一是要扎实开展“三级联动接访”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，对可能影响社会稳定的苗头、隐患，均须全部纳入视线，并采取有效措施，努力把可能发生的集体上访、非正常上访和群体性事件解决在当地、解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，确保矛盾不上交、不激化，对非正常上访问题，要摸清底数，逐一解决，不留死角。决不能发生到省进京非正常上访。当前，要特别注意调处好水库移民、矿群矛盾、企业破产改制、城镇拆迁安置、军队退役人员、协议解除劳动关系人员等方面引发的矛盾纠纷。二是要扎实推进社会治安综合治理。坚持不懈地开展打黑除恶专项斗争，依法严厉打击严重影响社会稳定和人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪、“两抢一盗” 等多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪。形成打、防、控、管一体的社会治安防控体系，进一步增强打击的针对性和实效性。要严格落实人防、物防、技防措施，加强重点要害部位的安全保卫工作，确保社会平安有序。三是要坚决遏制各类重特大事故的发生。要认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，深入开展安全生产专项整治。各级领导干部特别是党政主要负责同志要以对党和人民高度负责的精神，亲自抓安全生产工作，督促落实各项安全生产措施。要重点抓好道路交通安全、矿山安全、消防安全和爆炸物品、有毒化学制品、食品药品安全监督管理，严防发生群死群伤的重大恶性事故。要高度重视煤矿安全生产，坚决杜绝重大恶性安全事故的发生。以更加严厉的手段和措施，坚决打击非法盗采行为，维护矿业秩序。

（八）坚持以提高执行力为突破口，确保各项决策落到实处。督查是推动决策落实，实现目标任务的重要手段，各级各部门必须把工作落实作为出发点和落脚点，必须清楚地认识到人民群众的要求就是我们的工作目标，人民群众的意见就是我们的工作差距，对于一切决定了的事、部署了的工作，必须雷厉风行，全力以赴，绝不能找理由、找借口，拖拖拉拉、推诿扯皮。地委、行署为抓落实下了很大的决心，专门出台了《中共毕节地委、毕节地区行署关于进一步加强和改进督查工作推进决策落实的实施意见》等文件，目的就是要在新的领导体制下，通过督促检查工作，促进各项工作的落实。要始终不渝地抓住重点，搞好季度督查，通过加大对各县市区、各部门季度重点工作完成情况的督促检查，及时发现问题，有效推进工作。要始终不渝地整合资源，搞好综合督查。地区将由地委组织部和地委督查室分别牵头，整合各类可用的督查资源，以不同的形式认真督查地委重大决策、重要工作部署的落实，督促推进重大项目建设，督查关乎人民群众根本利益的重要事项。要始终不渝地查究责任，搞好绩效督查。要抓好对督查结果的使用，组织部门要把督查部门对工作落实情况的督查结果与干部绩效考核有机结合起来，切实增强干部履职能力。下半年，由地委组织部牵头，重点对各县市区电煤保障工作中干部履职情况的督查和考核，考核结果作为干部使用的重要依据。通过扎实有效的督促检查，确保地委、行署的各项重大决策部署付诸实施，取得实效。

同志们，我们担当的使命十分光荣，承担的责任十分重大，面临的任务十分艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十届三次全会的总体部署，以时不我待、只争朝夕的精神，攻无不克、舍我其谁的气魄，坚定信心，奋力拼搏，确保全面实现年度目标任务，以优异的成绩向试验区成立20周年献礼！