深入学习实践科学发展观

推动地直党的建设和目标绩效管理再上新水平

——在地直党的建设暨目标绩效管理工作会议上的报告

罗晓平

（2009年3月4日）

同志们：

这次地直党的建设暨目标绩效管理工作会议，主要任务是回顾总结2008年地直党的建设及目标绩效管理工作，对2009年工作进行安排部署。地委对这次会议高度重视，地委委员、地委组织部部长杨华昌同志亲临会议并将作重要讲话。

下面我受地直工委委托向会议作报告。

一、2008年工作简要回顾

（一）、地直党的基层组织建设进一步加强

1、认真组织开展“党的基层组织建设年”活动。

一是紧紧围绕“五大项目”抓落实、求突破。活动中强化工作目标管理，抓好任务分解落实，明确责任主体和考评机制。强化基础、提高素质、健全机制、党内关怀、示范带动五大项目健康推进。活动期间审批换届、改选基层党组织21个；新建党组织12个；调整、增补委员的党组织43个；发展党员410名，其中：工委直接审批新党员53名、预审新党员174名、转正50名；接转组织关系653个；地直党组织初步完成了信息管理数据库录入工作；举办了6期309人的党务工作和4期311人的入党积极分子培训班。

二是进一步落实党建工作责任制。以“三优一满意”、“四型”机关创建活动为抓手，狠抓了党建工作责任制的落实，把地直部门党组（党委）抓基层党的建设工作纳入党建目标管理，年终按要求进行了全面考核。

三是实施“一组织一对策”，下大力整顿软、弱、涣、散基层党组织。对地直排查出来的15个软散党组织（其中包括3个企业党委及12个基层党支部），通过整改理顺隶属关系，疏通管理渠道，进一步规范党组织设置、管理，保证党组织工作正常运转。

四是大力服务基层，竭诚为群众兴办实事。对各部门联系点实行动态跟踪管理，把党的基层组织建设“三创三强”活动、“4321”和党建“1+1”结对帮扶活动列入领导班子年度述职述廉内容，作为评先选优的重要依据。地直110个党组织共与212个村党支部结成帮扶对子，主要领导把联系村党支部作为自己的党建工作联系点，每年到联系村开展工作不少于2次。地直3000多名干部职工结对帮扶贫困群众6000多户，为联系点群众办好事实事1500余件。

五是大胆创新，基层民主政治建设有新突破。通过深入调研，工委在地直选择新组建的贵州毕节金海集团有限公司作为公推直选试点单位，并根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》制定出台了《贵州毕节金海集团有限公司“两推直选”实施方案》，成立了改制企业党建工作联络指导小组。成功召开了贵州毕节金海集团有限公司党委“两推直选”大会，选举产生了公司党委班子，下属4个党支部也通过“两推直选”产生了新一届党支部书记和委员。

六是认真开展“讲党性、重品行、作表率”活动。工委牵头召集地直二组所有成员单位政工人员召开动员大会进行安排、部署,成立活动领导小组，制定下发实施方案和学习计划。按照工委提出的“三务必”、“五结合”和“六个一”要求认真开展了活动。

2、地直党组织和党员以民生为己任，关键时刻先进性得到充分体现。

一是开展了地直“抗雪凝、献爱心、温暖送万家”主题捐赠活动，地直95个单位，3085名职工参加了捐赠活动，共计捐款601,538元，捐棉衣棉被843件（套）。

二是按照地委、行署要求，地直工委与地区慈善总会、地区红十字会联合组织毕节地直广大干部职工在爱民广场积极向汶川地震灾区献爱心，共筹得善款400多万元。

三是地直广大共产党员交纳“特殊党费” 1,295,784.10元支援汶川抗震救灾，。其中，交纳1,000元以上的229人，交纳10,000元的1人，交纳110,000元的1人。

四是开展党内关怀基金募捐活动，共收到捐款106,567元，其中个人捐款11,550元。

五是尽力关爱弱势群体。工委建立党内关怀基金20万元，多次深入各联系点，对特困户、特困党员进行慰问，送去了衣物、棉被、慰问金等。七一期间，分别慰问地直11个单位的50名党员和曾获省以上表彰的4名优秀党务工作者、优秀党员，每人发慰问金200元；年底为地直30名离退休老党员、改制企业下岗生活困难党员和“两新”组织中生活困难党员每人送去慰问金400元。

特别值得一提的是，面对灾情，各级领导干部靠前指挥，共产党员牢记宗旨、不辱使命、奉献爱心，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到诠释，地直在抗震救灾中有52个单位、204名同志分别被地委授予“先进集体”和“先进个人”荣誉称号。

3、工会、共青团工作积极有效开展。地直工会、共青团年初根据全区工会和共青团工作会议精神下发了工作要点，对基层组织的工作进行安排部署，年中有检查，年底有总结。工作中特别加强了换届改选、缺员增补、新建组织的审批和群团干部选派培训和学习考察工作。在地直党组织的领导下，积极开展精神文明活动，充分发挥参谋助手作用。

（二）、宣传思想工作水平进一步提升

1、创新工作载体，提高机关党建宣传教育水平。工委创办的《毕节试验区机关建设》月刊共刊出12期，50多万字；《毕节试验区机关党建》网站登载领导讲话12篇；工作中编发简报70期、党的建设和目标绩效管理信息577条，约31.6万字。认真做好对外宣传工作，制作试验区成立二十周年党建成果展版2块，展出图片50幅；向地委组织部选送党建画册图片160余幅；在毕节电视台播出地直机关党的建设和目标绩效管理新闻23条；工作信息被采用情况，《毕节日报》21条、省委组织部党建网站1条、《党建文汇》杂志2条，省直工委《机关建设》杂志1条。

2、以毕节试验区二十周年系列活动为载体，丰富地直机关精神文化生活。在精心组织地直分赛区预赛选拔的基础上，2008中国贵州（黔西）国际百里杜鹃形象大使选拔赛，地直选送的4名选手在全区总决赛中，1人获二等奖，３人获优胜奖，均进入前16名，被授予毕节地区“百里杜鹃形象大使”称号；大型职工合唱比赛，地直选送的4个代表队取得了“两银一铜”的好成绩；职工运动会乒乓球赛，地直选送的男、女乒乓球代表队获得了男、女团体第二名，女双第三名，混双第二名，男单第二名和女单第三名；中天城投杯“多彩贵州”歌手大赛，地直选送的6名选手在全区比赛中，1名获业余民族唱法金奖，1名获专业通俗唱法银奖，代表毕节地区参加全省大赛时，其中1名获优秀奖。由于在试验区系列活动中地直机关工委组织有力，成绩突出，在全区宣传工作会议上被评为二等奖。

3、深入开展“深化三大主题 推动科学发展”解放思想大讨论活动。按照省委、省政府《关于进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见》和地委《关于开展“深化三大主题  推动科学发展”》解放思想大讨论活动的意见，结合工作实际，紧紧围绕5个方面深入开展大讨论活动。一是围绕改革创新，着力推进地直党的建设工程开展讨论；二是围绕地委、行署的工作大局，促进地直党建工作的科学发展开展讨论；三是围绕转变机关作风，强化机关目标绩效管理开展讨论；四是围绕解决突出问题，切实为基层党组织排忧解难办实事开展讨论；五是围绕建立健全长效机制，深化巩固党员先进性教育、基层组织建设年活动成果开展讨论。为地直开展学习实践科学发展观活动奠定了良好的思想基础。

（三）、地直党风廉政建设责任制进一步落实、

1、加强监督检查。地直机关纪工委对去年组织开展的4项大型捐赠活动所收钱款物资及灾后重建工作进行了监督、检查，地直收到的捐款严格按规定全部存入财政专户或移交到相关部门，收到的捐物全部移交毕节市民政局，各项款、物转交手续齐备，按要求向地纪委进行了报告，接受了地区审计局审计，并在《毕节日报》和《毕节试验区机关党建》网站上进行公示。

2、严格执行纪律。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把地直各单位的党风廉政建设工作纳入地直目标绩效管理，层层签定党风廉政建设责任书，按时上报落实责任制情况。根据因公出国（境）管理的有关规定，严格按程序审批5名地直科级干部出国（境）。认真做好违纪查处工作，对地直6名正科级违纪党员进行了处分，其中1名开除党籍；1名留党察看；4名党内严重警告。

3、坚持宣传引导。组织地直部分党组织负责人和地直机关工委全体职工，到地区检察分院预防职务犯罪警示教育基地接受警示教育；组织地直副县级以上机关企事业单位和垂管部门科级以上干部1200余人参加了抗雪凝灾害先进事迹巡回报告会。

（四）、目标绩效管理工作进一步推进

1、科学制定年度目标，强化督查抓落实。年初，地直机关工委和地直目标办组成3个目标审核小组，分别对72个主管部门职能职责目标的制定进行指导、审核和修改，报地区目标管理领导小组审核批准后，与各部门签定目标责任书。在加强过程管理、落实督查调研方面，一是配合地委督查室对地区发改局、经贸局、农业局等16个业务主管部门重点项目工程进行督查；二是对地委宣传部、统战部、行署办等30个地直部门的目标实施情况进行中期督查和跟踪；三是采取走下去和请上来的方法，深入到十几个部门及基层单位，约请主要领导、分管领导和负责目标管理工作的同志进行座谈，重点了解地委行署“四项工作”责任制的落实、重点工作任务的完成，以及党的基层组织建设年活动开展情况，随机抽查部门主体业务目标完成情况，征求和听取对目标管理工作的意见和建议。在深入调研基础上，适时召开了目标绩效管理专项工作联席会、基层托管单位目标绩效管理座谈会、邀请省直工委目标办的同志为地直实施目标管理的部门(单位)讲授目标绩效管理方法及经验。抽调35名同志进行考核业务培训后，分成7个考核组对72个部门年度目标完成情况进行了认真全面考核。

2、积极配合省直机关目标绩效办做好“下评上”工作。为配合省直机关目标绩效管理领导小组办公室做好我区的“下评上”工作，地直工委、地直目标办认真制定了工作方案，并以地委办内部传真向各县（市、区）下发了“下评上”工作通知。按时召开了省直机关“下评上”毕节地直评议会和涉农部门“三农”工作座谈会。由于准备充分、组织到位，参评率达到92%，比2007年提高了5个百分点，受到省直机关工委领导好评。

（五）、工委机关能力建设进一步提高

2007年地直工委提出重点抓好“六项能力”建设。一是落实教育规划，提高学习能力。特别是把中心组理论学习作为重点，在形式、方法和效果上有新的突破；二是加强制度建设，提高执行能力。主要是强化内部管理，从健全完善制度入手，减少工作随意性，保证了各项工作顺利开展；三是转变机关作风，提高落实能力。通过整治软弱涣散工作作风，督促各项工作的落实；四是建设和谐机关，提高共事能力。提倡人性化管理，构建和谐机关，加强团结，重点解决分工协作问题；五是健全运行机制，提高指导能力。在加强政策、理论武装的基础上重视实践，把各项工作纳入规范化、程序化、制度化轨道，坚持重大事项集体讨论，接受干部职工监督，进一步提高领导干部公信力和工作指导能力；六是深入调查研究，提高创新能力。大兴求真务实之风，深入基层调查研究，去年加大了对县（市、区）机关党委的联系和工作指导，并帮助协调解决具体困难和实际问题。

2008年，地直各党组织做了大量工作，取得了一定成绩，党的建设和目标绩效管理得到了进一步加强，但离地委行署的要求还有差距，工作中也还存在不少的困难和问题，如机关专职党委书记配备少，改制企业党建工作推进难度大，目标考核体系不尽完善等。对此，我们要有清醒的认识，要在2009年工作中加以克服和解决。

二、2009年工作主要任务

（一）、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会、全区经济工作会议、地委及省直机关工委党的建设工作会议精神，以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，以开展学习型、服务性、效能新、廉洁型机关建设为载体，以目标绩效管理为抓手，紧紧围绕试验区“三大主题”和新一轮快速崛起，提高水平，应对形势，抓宣传，打基础，谋长远，解放思想，锐意改革，狠抓落实，为实现全区经济和社会发展目标提供坚强的思想、政治、组织、作风和制度保证，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

（二）、工作目标

第一，加强对地直开展第2批深入学习实践科学发展观活动的指导，推动地直党的基层组织建设再上新水平。

1、按照地委统一部署，在地直党组织中开展第2批深入学习实践科学发展观活动。围绕中心、切合实际、加强指导，突出把“深化‘三大主题’，推动科学发展，实现快速崛起”主题实践活动开展好并不断引向深入，确保工作见实效。在充分调研的基础上，超前谋划、精心组织，紧扣主题、突出特色,制定切合地直实际的工作方案，注重分类指导，强化活动效果，加大对地直各单位的巡查指导。组织地直机关各单位以科学发展观为指导，要把开展深入学习实践科学发展观活动与学习毕节试验区经验结合起来，与巩固和拓展毕节试验区20周年成果结合起来，进一步深化对毕节试验区区情的认识，在按照科学发展观要求探索毕节快速崛起，实现经济社会又好又快发展的路子上狠下功夫，确保学习实践活动取得实效。结合部门工作实际和“工作创一流，目标争第一”的要求，确定针对性强的专题开展调查研究活动，开展到示范点参观考察学习活动，进行研讨和交流，认真查找并深刻分析影响和制约“工作创一流，目标争第一”的思想障碍、与科学发展观不相适应的现象及问题，提出相应的改进措施和发展思路。引导机关党员干部敢于面对挑战，坚定发展信心，树立良好的精神风貌。

2、按照地委的统一部署，坚持以机关党建为重点，继续从基础建设、提高素质、完善机制、示范带动、经费保障等方面，巩固、深化和提高基层组织建设年活动的成果，确保长效机制的坚持和落实。在地直党组织中开展“三级联创进机关”活动。加强基层民主政治建设，扩大“两推直选”成果。

3、以创建“生态文明家园”活动为主要载体，巩固“1+1”党建扶贫成果，抓点示范，转变机关作风，实现以城带乡、以机关帮扶农村的良好工作格局。按照地委行署的统一部署，督促地直各党组织认真制定活动创建工作方案，搞好规划，集中人力财力物力，全力配合好“生态文明家园”创建活动各个环节的工作。

4、以“五个好”为目标，积极开展地直机关“创先争优”活动。“七一”期间，命名表彰一批地直“五个好基层党组织”、“优秀党务工作者”和“优秀共产党员。”

5、突破难点，理顺关系，切实加强地直国有改制企业和两新组织党的建设。与有关部门配合，在金海集团、力帆骏马有限公司、华润雪花啤酒有限公司、地区高源电瓷有限公司和中联信会计师事务所等建立健全和完善党的组织、加强流动党员管理，确保改制企业和非公组织的健康稳定发展。

6、加强机关党务干部队伍建设，提高做好机关党建工作的能力。工委将按照优化结构、提高素质、增强活力的要求，选优配强基层党委、总支、支部班子成员。进一步加强教育培训，组织新任基层党务干部轮训班，适时组织机关党务干部赴先进地区学习考察，不断提高专兼职党务干部做好机关党建工作的能力和水平。

7、加强学校思想道德建设，探索和完善在高等院校、中等专业学校、高级中学中发展党员和培养党员积极分子的有效方法，力争有新的突破。

8、认真贯彻地委年度有关统战、群团工作的部署、要求，加强对机关统战、群团工作领导，按照党建带工建、带团建、带妇建的原则，加强基层工会组织、团组织和妇女组织建设，帮助“两新”组织建立健全工会组织、团组织和妇女组织建设，并纳入地直工会、团委管理。进一步扩大群团组织的覆盖面和影响力，加强党建带群团工作，理顺关系，拓宽工作领域。

第二，以“四型”机关创建为主要载体，切实加强地直党组织宣传思想工作和精神文明建设。

1、巩固地直工委“一刊一网”的创办成果，不断创新上水平，增强可读性、指导性，为地直党组织提供学习交流的园地。

2、进一步抓好地直党组织中心组专题学习，促进学习成果的转化、组织形式的规范、学习能力的提高。坚持和完善部门党组（党委）中心组理论学习制度，发挥党组（党委）中心组龙头作用，带动科级干部和党支部的学习。

3、充分发挥地直工委业余党校的作用，培育一支专兼职的师资队伍，集中与流动授课相结合，在科学发展观活动学习宣讲工作中发挥积极作用。

4、结合“七一”纪念表彰和国庆六十周年，开展丰富多彩的精神文明活动，策划和制作1部地直党的建设和目标绩效管理工作的专题片。

5、加强入党积极分子培训，突破党员发展的难点和领域。

6、进一步加强地直党组织对外宣传工作，重点培育和打造一批地直党建工作新亮点。

第三，切实转变机关作风建设，不断提高执行能力。

1、以重点领域、行业的纪律作风建设为重点，抓防范，抓宣传，强化纪律和制度约束，组织科级干部开展警示教育活动、大力宣传党风廉政建设的先进集体和个人。

2、健全监督机制，深化制度建设，进一步提高党内民主生活会质量。落实机关党员干部廉洁自律承诺制度，完善机关党组织监督工作机制。在监督检查、教育监督、纠风为民、惩治腐败上狠下功夫，大兴解放思想、理论联系实际、亲民为民、求真务实、艰苦奋斗、遵章守法的风气。

3、坚持党务、政务、厂务公开，强化督促检查。协助有关部门推进党务、政务公开，深化行政审批制度改革，减少审批项目和环节，大力推广电子政务，不断提高办事效率。

4、创新党风廉政建设教育机制，督促地直党组织述职、述学、述廉活动落到实处。将廉政教育列入地直各单位党务干部培训和党员培训计划，同党务干部的述职、述廉结合起来，创新教育方式和载体。

5、按照“八个坚持、八个反对”要求，加强机关作风建设。坚决查纠梗阻行为，协助加强专项治理工作。紧紧围绕地委、行署中心工作，努力在营造经济发展环境上下工夫，着力整治和查纠不作为、慢作为、乱作为等梗阻行为，切实解决一些部门中存在的办事难、效能低、服务态度差等突出问题；坚决纠正有令不行，有禁不止和损害群众利益的不正之风。

第四、围绕中心、服务大局、进一步加强地直目标建设。

1、认真学习借鉴区外目标绩效考核管理经验，进一步改进机关目标绩效考核工作，在地直机关和地直党组织中营造“工作创一流，目标争第一”的良好风尚。

2、深入调查研究，科学合理制定机关重点业务和共性目标。

3、严格把关，进一步规范专项考核目标，增强纵横向测评的科学性，公正性。

4、加强督查，及时通报，确保目标任务的有效落实。

5、严格考核、强化激励机制，用好考核成果，使目标绩效考核成果成为组织人事部门班子绩效评价、公务员考核和干部使用的重要依据。

第五、切实加强地直机关工委和目标办自身建设。

1、以制度和纪律为保障，努力提高工委自身的学习能力、执行能力、落实能力、共事能力、指导能力和创新能力。

2、树立跳出工委抓党建的理念，找差距、突难点，在创新、突破上狠下功夫。牢固树立党务工作大有作为、党务干部大有可为的思想。坚持高标准、严要求，努力使机关党务干部成为机关党务工作的明白人，业务工作的内行人和干部群众的贴心人，在机关党的建设中充分发挥骨干作用。

3、关注民生，服务基层，明确责任，尽职尽责抓好地委行署统一安排的各类联系点工作。

4、按照地委和地直工委有关文件要求，切实加强对县市区机关党委的指导、沟通和联系，努力形成地县市区联动共同做好机关党的工作的良好格局。

同志们：今年地直党的建设及目标绩效考核工作任务重，要求高，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，在地委、行署的正确领导下，坚持统筹兼顾，与时俱进、开拓创新，团结拼搏、鼓足信心，真抓实干，用更加有效的措施把工作落到实处，为试验区新一轮发展中快速崛起作出新的贡献。