中共毕节地委关于

全面加强和改进机关党的建设的意见

（送审稿）

为认真贯彻落实全国、全省机关党的建设工作会议精神，以改革创新精神加强全区各级机关党的建设，努力使机关党建工作走在党的基层组织建设的前头，围绕“深化‘三大主题’、推动科学发展、加快毕节崛起”这个中心，为实现试验区经济社会发展历史性跨越做出新的贡献。结合我区机关党的建设实际，现就加强机关党建工作提出如下意见。

一、深刻认识机关党建工作要走在前头的重要意义

胡锦涛同志指出：“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”全国和全省机关党的建设工作会议贯穿了胡锦涛同志关于机关党建工作走前头的精神，系统总结了机关党建工作近年来取得的成绩和经验，深刻分析了面临的形势任务和挑战，提出了加强和改进机关党的建设的一系列目标任务和要求。

（一）机关党建工作走前头，必须深刻理解这是新阶段党中央对机关党建工作提出的新的更高要求。机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部，是党联系群众的桥梁、服务群众的窗口。与其他社会部门相比，机关共产党员最集中、执政骨干最集中、权利与责任最集中。机关党员、干部是党和国家方针政策的制定者、实施者，是经济、政治、文化和社会事务的管理者。他们的政治素质、业务能力、作风状况直接影响党的执政能力与领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象。因此，加强机关党的建设在党的基层党组织建设全局中具有更特殊和更重要的意义。机关党建工作走前头，是加强党的执政能力建设和先进性建设的需要，是发挥机关党建工作的表率作用，全面加强党的基层组织建设的需要，是深入贯彻落实科学发展观，实现试验区经济社会历史性跨越的需要。

（二）机关党建工作走前头，必须紧紧抓住机关党建工作的核心任务。机关党建工作的核心任务就是服务中心、建设队伍。服务中心是目的，建设队伍是保证。服务中心，就是要围绕地委、行署的中心工作、围绕本地区本部门的中心任务来谋划和开展机关党建工作，充分发挥机关党建工作在经济社会发展中的保证和促进作用。建设队伍，就是通过行之有效的工作，全面提升党员、干部队伍的政治思想水平、马克思主义理论水平和业务工作水平，建设一支高素质的党员队伍。机关党建工作只有紧紧抓住核心任务，重点突破，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设各项工作的深入开展，才能在党的基层组织建设中发挥引领作用。

（三）机关党建工作走前头，必须以改革创新精神加强和改进机关党的建设。改革创新是机关党建工作充满活力的源泉。随着时代的发展，机关党员、干部队伍的状况发生了很大变化，年轻干部成为了机关干部的主体。与此同时，一些地方党委和部门党组（党委）对机关党的建设重视不够，业务工作与机关党建工作“两张皮”的现象仍然比较突出。一些机关党组织对面临的新情况新问题研究不够，机关党建工作的理念和思路比较传统，方式方法缺乏创新，机关党的工作缺乏吸引力、凝聚力。要解决这些问题，必须按照科学发展观的要求，以改革创新的精神加强和改进机关党的建设，使机关党建工作真正走在党的基层组织建设的前头。

当前和今后一个时期，加强和改进机关党的建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七大关于党的建设的总体部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、求实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，以改革创新精神全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，更好地为地委、行署工作大局服务、为完成机关中心任务服务、为基层和群众服务，使机关党建工作始终走在基层组织建设的前头。

二、以改革创新精神全面加强机关党的建设，把走前头的要求体现到机关党建各项工作中

（一）加强思想政治建设，在为落实中央、省委、地委决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障上走前头、作表率

1、加强理论武装。以学习型机关建设为抓手，建立健全党组（党委）中心组、中层干部小集中读书班和党支部学习“三级联动”机制，充分发挥中心组在理论学习中的龙头带动作用，组织机关党员、干部深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，教育引导机关党员、干部自觉以科学理论为指导，坚定理想信念，牢固树立共产党人的核心价值观。大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高运用科学理论分析解决实际问题的能力和思想政治素质。

2、加强政治教育。坚持不懈地开展党的路线方针政策教育、形势任务教育，引导机关党员、干部深刻理解和把握中央、省委、地委的重大决策部署，增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉按照中央的要求统一思想和行动。引导机关党员、干部自觉加强党性修养，带头实践社会主义核心价值体系，培养形成良好的政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德。着力加强中共党史教育、党的优良传统教育，广泛开展“领导干部讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会”活动。党组（党委）主要负责同志每年至少要上一次党课或作一次形势报告。

3、加强思想政治工作。完善机关舆情汇集和分析机制，了解机关党员干部的思想动态。坚持以人为本，关心爱护和服务机关党员、干部，把深入细致的思想政治工作同解决实际问题结合起来，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心。

4、深入开展精神文明创建活动。切实加强对机关精神文明创建工作的领导。以“三优一满意”活动和创建文明机关、文明单位为载体，不断深化机关精神文明创建活动。深入开展“多彩贵州”、“整脏治乱”、“满意在贵州”等活动，进一步塑造文明机关新形象。

5、大力推进机关党建理论研究和创新。充分发挥机关党建研究会的阵地作用，大力加强机关党建理论研究，出成果、出精品，为机关党建工作提供理论支撑。

（二）加强业务能力建设，在提高干部水平和工作效能上走前头、作表率

1、加强学习研究。按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，通过开设机关学习论坛、专题讲座等形式，抓好现代科学文化知识的学习和交流。深入开展“爱读书、读好书、善读书”活动，在机关倡导良好的学习风尚。党员领导干部要带头读书。建立健全述学、考学、评学机制，落实学习任务、提高学习质量、转化学习效果，全面提升机关学习水平。鼓励党员、干部加强对工作中重点难点问题的研究，积极探索和把握规律，增强工作的主动性、创造性和预见性。

2、提高业务能力。广泛开展岗位练兵、行业比武、业务技能培训等活动，培养和提高机关党员干部服务中心工作和服务人民群众的能力。积极引导机关党员、干部深入基层和服务管理对象中去，了解国情省情社情民情，了解政策和决策的真实效果和客观反映，提高做思想政治工作和引导社会舆论的能力。有意识地在处理突发事件、抗击重大自然灾害等关键时刻锻炼机关党员、干部，进一步培养和提高处置突发事件的能力。争创一流业绩。组织开展创先争优活动，引导机关党员、干部以认真负责的精神和精益求精的态度做好本职工作，在平凡岗位上提高工作水平，发挥先锋模范作用。

3、加强教育培训。地、县（市、区）机关工（党）委负责所属系统党员、干部培训的组织协调工作。要按照大规模培训干部的要求，制定规划、明确任务，把党校培训和机关党组织培训结合起来，以举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，大力开展培训工作。在抓好常规培训的同时，要抓好党务干部、群团干部、党员和入党积极分子的培训。创新教育培训机制，积极探索现代化和个性化的教育培训方式，不断提高针对性和实效性。建立健全教育培训的考核、评价和激励机制，把干部培训与年度考核、评先选优、提拔任用等工作相结合，营造党员、干部学习提高的良好氛围。

4、加强机关党建工作阵地建设。围绕机关党员、干部业务能力建设，加大投入，配备相应的设备和设施，建设具有宣传、学习等多功能的活动室，使党员学习有场所、活动有阵地、成果展示有窗口。

（三）加强作风建设，在密切机关干部同人民群众的直接联系上走前头、作表率

1、围绕毕节“欠发达、欠开发”的基本区情，结合部门职能职责，认真查找和解决本单位本部门在作风方面存在的突出问题。大力倡导求真务实之风，组织机关干部走出机关、走近群众，问政于民、问需于民、问计于民，增强公仆意识、服务意识，带着感情帮助解决群众的实际困难，努力建设人民满意机关。

2、推进学习型、服务型、效能型、法治型、责任型、廉洁型机关建设。建设“六型”机关，学习是基础，服务是根本，效能是目的，法治、责任、廉洁是保证。建设学习型机关，要通过不断地加强和改进学习，提高党员、干部的马克思主义理论水平和工作能力，努力建设一支高素质的干部队伍。建设服务型机关，要进一步深化优质服务、优良作风、优化环境，做人民满意的公务员“三优一满意”活动，克服官僚主义、形式主义，着力解决“四难”现象和侵害基层和群众利益的行为。建设效能型机关，要严明工作纪律和制度，建立健全机关工作运行、管理和监督约束机制，抓好首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度的落实，解决机关工作效率低下，工作纪律松懈等突出问题。建设法治型机关，要严格依法行政，规范行政执法行为，最大限度地减少行政行为和行政执法中损害人民利益的事发生。建设责任型机关，要通过明确责任来保证工作任务的完成，解决“谁去落实”、“何时落实”、“怎样落实”的问题。建设廉洁型机关，要抓好党风廉政建设责任制的落实，对制定政策、行政审批、执纪执法、窗口服务以及人财物管理等重点环节和重要部位，开展经常性监督检查。采取有效措施，解决党性观念不强、党风不正，党员意识淡化以及公共权力部门化、部门权力个人化、奢侈浪费等突出问题。

3、加强服务型党组织建设。积极构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务基层人民群众、机关党组织服务农村党组织、机关党员服务农村党员的服务体系，不断提高机关党组织服务基层、服务科学发展的能力和水平。围绕农民增收致富，充分发挥机关聚集各种社会管理、服务要素和掌握更多的人才、信息等资源的优势，切实做好改善民生、服务“三农”各项工作。继续抓好农村党建扶贫工作，扎实开展“万个支部结对，万名党员帮扶”、“四联四帮”活动，进一步加大对农村基层党组织的帮扶力度，构建城乡党的基层组织互帮互助机制。

（四）加强党内民主政治建设，在激发机关党组织的生机活力上走前头、作表率

认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。牢固树立党员主体意识，把激发广大党员积极性、主动性、创造性作为党内民主建设的出发点和落脚点，健全党员权利保障机制，发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。充分利用网络等现代信息技术，创建机关党建论坛、专题讲座、学习园地等，营造党内民主讨论的氛围。通过开通电子信箱、开展献计献策活动、实行重要事项征求意见制度等，探索重大决定扩大征求党员意见的做法，为机关党员、干部提供民主建议的平台。建立健全党内情况通报、情况反映等制度，推进机关党务公开，增加机关党员普遍关注的干部任用、机关改革等事项的透明度，畅通民主监督渠道。本着积极稳妥、循序渐进的方式，改进机关党组织候选人提名制度和选举方式，逐步扩大机关党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。坚持和完善民主集中制，严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，认真搞好谈心交心和党性分析活动，提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量，不断推进机关党内民主制度化建设。健全和完善机关党内激励、关怀、帮扶机制，使用好党内激励、关怀、帮扶资金，进一步关心、爱护老党员和生活困难党员，增强机关党组织的亲和力。

（五）加强反腐倡廉建设，在确保机关党员干部廉洁从政上走前头、作表率

机关党组织对机关党员特别是党员领导干部负有直接监督的职责，要把党内监督贯穿在机关各项工作中，与日常教育管理有机结合起来，拓宽监督渠道，创新监督手段，提高监督实效，切实推进反腐倡廉建设。坚持教育在先、预防在先，深入开展廉政文化进机关、廉政教育和警示教育等形式多样的活动，引导党员、干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉遵守廉洁自律各项规定。组织丰富多彩的文化体育活动，教育引导机关党员、干部加强道德修养，培养健康的生活情趣。定期检查党员参加组织生活的情况，督促定期开好党员领导干部民主生活会。每年至少召开一次机关党员干部大会，听取本部门行政主要负责人通报工作情况。

部门党组（党委）要尊重、支持、鼓励机关党组织履行监督职责，安排机关党组织参与对机关行政领导干部的考核和民主评议、民主推荐工作；在讨论机关人事工作、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益等问题时，要充分听取机关党组织的意见。

（六）广泛开展讲党性、重品行、作表率活动，在树立为民、务实、清廉的机关形象上走前头、作表率

在机关党员干部中深入开展讲党性、重品行、作表率活动，大力推进机关党建工作改革创新，切实解决机关党员、干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题，建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，进一步树立为民、务实、清廉的机关形象，让党和人民满意。

要把讲党性、重品性、做表率同解放思想和改革创新结合起来。积极开展解放思想大讨论，按照科学发展观的要求，进一步树立世界眼光，培养战略思维，增强忧患意识，提高创新能力，用创新的思路和办法破解影响和制约机关党建工作发展的突出问题，努力使机关党组织成为创新思维最活跃、创新动力最强劲、创新成果最显著的组织，使机关党员、干部成为解放思想、实事求是、与时俱进的表率。

要把开展讲党性、重品行、作表率活动与大力推进机关党建工作结合起来。广泛开展“三级联创进机关”活动，部门党组(党委)努力创建机关党建工作先进党组(党委)，机关党委和机关党支部(总支)努力创建“五好”党组织。地直各单位党组（党委）和机关各级党组织，要认真抓好此项工作的落实。各县（市、区）也要按照“三级联创进机关”活动的有关要求，结合自身实际开展好这项活动。

要把开展讲党性、重品行、作表率活动与创先争优活动紧密结合起来，推动机关党员、干部更好地立足本职、争创一流，更好地服务基层、服务群众，彰显共产党员的先进性。

各级党组织要从实际出发，注意用“讲党性、重品性、做表率”这项活动把本地本部门的党建活动统揽整合起来，赋予其新的特色，努力形成机关党建工作的一个总抓手和大品牌。

三、切实加强对机关党建工作的领导

1、建立机关党建工作联系会议制度。地县两级都要由党委党建工作领导小组牵头，相关单位参加，建立机关党建工作联系会议制度，研究解决机关党建工作的重大问题。完善和强化机关工（党）委向上级党委请示汇报工作、与各部门党组（党委）进行工作沟通、定期听取机关党组织工作汇报和领导干部联系点等工作机制。

2、各级地方党委和部门党组（党委）要带头落实党建工作责任制。地方党委和部门党组书记是抓本地区本部门机关党建工作的第一责任人，对本地区、本系统基层党建工作负总责。地委委员会和县（市、区）常委会每年至少要听取一次机关工（党）委工作汇报，部门党组（党委）会每半年听取一次机关党组织工作汇报，研究解决机关党建工作的重要问题。

3、建立健全机关党建工作考核评价体系。加大对地方党委和部门党组（党委）抓基层党的建设工作的考核力度。全面推行地方党委书记和部门党组（党委）书记履行基层党建工作责任述职和各级机关党组织书记党建工作述职制度。述职工作由各级党建工作领导小组负责，机关工（党）委组织实施。进一步创新目标绩效管理制度，确保机关党建工作与业务工作同步推进。坚持把党建工作的考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要内容。

4、实行机关党建工作责任追究。部门党组（党委）书记不履行第一责任人的职责，致使本部门机关党的工作和业务工作受到严重影响的，报告党委有关领导后，要进行通报并责令其进行纠正。机关党的基层委员会书记不履行直接责任人职责，致使机关党的工作处于落后状态的，机关工（党）委要及时向其所在的部门党组（党委）通报情况，由机关工（党）委会同所在部门党组（党委）责其改正，仍不改正的，要向党委报告并提出调整、处理意见。机关党支部书记不认真履行职责，支部工作软弱涣散，长期处于落后状态的，机关党的基层委员会主要负责人要对其进行诫勉谈话，要求限期改正，经诫勉谈话仍不改正的，应采取组织措施进行调整，并作为今后考核任用的重要依据。

5、把中央和省委关于“机关党组织的活动经费，列入行政经费预算”的规定落到实处，党员教育工作经费按人均200元核定，为机关党建工作提供必要的条件和保障。各级地方党委组织部门要按照党费使用向基层倾斜的原则，党费按不低于50%的比例留给地、县（市、区）机关党工委，用于基层党组织活动的开展。

6、加强机关党建工作阵地建设。地、县（市、区）财政要加大对党建工作阵地、设施投入，配备相应的设备和设施，建设具有宣传、学习等多功能的活动室，使党员学习有场所、活动有阵地、成果展示有窗口。

7、坚持以党建带工、青、妇建设，加强机关党组织对机关工会、共青团和妇联工作的领导，把工青妇等群团组织的工作融入党建的整体格局，发挥群团组织密切联系群众的桥梁、纽带作用，增强党组织的凝聚力和号召力。

8、切实加强机关党务干部队伍建设。要把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者。要加大党务干部与其他岗位干部的交流力度，连续担任机关党组织专职书记、副书记达到两届以上的，原则上应进行轮岗和交流。要保证机关党组织领导班子特别是主要领导的稳定，一般情况下，在届内不作调整。部门党组（党委）调整、考核机关党组织负责人，应征求机关工（党）委意见。加强对机关党务工作人员的培训。每3年要安排机关党务工作人员特别是机关党组织负责人到县级以上干部培训机构轮训一次。地、县（市、区）机关工（党）委，要采取多种形式对党务干部进行培训。对新任职的机关党务干部要进行党务工作业务培训。

9、大力加强机关工（党）委建设。各级地方党委要加强对机关工（党）委的领导，采取有力措施，解决机关工（党）委在编制、人员、经费和干部培养交流等方面存在的问题，为加强和改进机关党建工作创造良好的条件。地、县（市、区）机关工委根据工作需要，可配备正职级常务副书记，主持日常工作。根据机关党建工作的发展，在具有一定党员规模，直属机构分布较多的地、县直部门成立机关党委，并配备专职机关党委书记，进同级党委（党组），享受同级副职待遇。在县（市、区）设立党的机关工作委员会，作为县（市、区）委的派出机构，负责领导直属机关党的工作。地直机关工委要加强对县（市、区）直机关工（党）委的指导。

各级机关工（党）委要解放思想、开拓创新，努力掌握科学的领导方式和工作方法，加强分类指导，大力推进机关党建工作思路、内容、方法和机制创新，着力提高领导水平和执政能力，努力在机关党的建设各项工作中走前头、作表率。